荷蘭出臺(tái)移民新政策吸引世界高學(xué)歷人才

2009年新年伊始，荷蘭再次出臺(tái)移民新政策向世界高學(xué)歷人才拋出了橄欖枝。全球近200所頂尖大學(xué)碩士以上學(xué)歷的畢業(yè)生有機(jī)會(huì)獲得最長(zhǎng)一年的荷蘭居留，用于在荷蘭尋找可以作為技術(shù)移民留下來的工作或者開辦創(chuàng)新型企業(yè)。

早在2004年荷蘭就正式實(shí)施了技術(shù)移民政策；而從2007年12月19日開始，技術(shù)移民政策對(duì)來自歐盟以外在荷蘭高校順利畢業(yè)的留學(xué)生進(jìn)一步放寬，使得在過去四年多里數(shù)千名海外高技術(shù)人才得以通過技術(shù)移民政策移民荷蘭。

新政策

而今次實(shí)施的移民新政策則特別將目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了全球頂尖大學(xué)碩士以上學(xué)歷的畢業(yè)生。名列《時(shí)代周刊》全球大學(xué)排行榜以及上海交通大學(xué)世界大學(xué)排行榜前150名（一共近200所）的大學(xué)都屬于該項(xiàng)政策所指的全球頂尖大學(xué)范疇。中國(guó)內(nèi)地的四所大學(xué)：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)和南京大學(xué)皆榜上有名。另外，已經(jīng)歸國(guó)的荷蘭高�；蜓芯繖C(jī)構(gòu)的碩士及博士畢業(yè)生也可以享受這一政策。根據(jù)政策規(guī)定，這些畢業(yè)生在畢業(yè)后的三年內(nèi)可以申請(qǐng)最長(zhǎng)一年的荷蘭居留用于在荷蘭找工作或者開辦創(chuàng)新型企業(yè)。一旦在這段時(shí)間內(nèi)找到符合技術(shù)移民條件的工作或者創(chuàng)建起創(chuàng)新型企業(yè)，便可正式通過技術(shù)移民程序被引進(jìn)入荷蘭。

另外，新政策還效仿加拿大、澳大利亞和新西蘭等移民國(guó)家引入打分制，對(duì)符合上述條件的申請(qǐng)人進(jìn)行打分評(píng)估，只有達(dá)到35分以上（總分40分）的申請(qǐng)人才能最終獲得荷蘭居留。其中申請(qǐng)人的學(xué)歷、是否在荷蘭工作或?qū)W習(xí)過、年齡、是否會(huì)英文或荷蘭文或是否學(xué)位的頒發(fā)國(guó)為《博洛尼亞宣言》簽署國(guó)，都決定了評(píng)分的高低。

以前對(duì)這些海外的高學(xué)歷人才來說，對(duì)荷蘭缺乏了解、難以獲取荷蘭國(guó)內(nèi)的職位信息和難以和雇主面取得面對(duì)面的接觸，都對(duì)他們技術(shù)移民荷蘭構(gòu)成了極大的障礙。因此，相較于荷蘭高校畢業(yè)的留學(xué)生，他們面臨的困難也大了很多。而該項(xiàng)新政策的實(shí)施無疑幫他們掃清了障礙，并向他們提供了和荷蘭本地留學(xué)生一樣優(yōu)惠政策。

前瞻性眼光

荷蘭司法國(guó)務(wù)秘書阿貝萊克

荷蘭技術(shù)移民政策這四年多來的發(fā)展體現(xiàn)了荷蘭政府發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、吸引世界優(yōu)秀人才的決心。長(zhǎng)久以來，美國(guó)一直通過各種政策措施特別是移民法網(wǎng)羅了大批世界優(yōu)秀人才，為其國(guó)家利益服務(wù)。而加拿大、澳大利亞和新西蘭等傳統(tǒng)移民國(guó)家也毫不示弱，早已為各國(guó)高技術(shù)人才打通了移民通道。而在大洋這邊的荷蘭，技術(shù)移民政策卻姍姍來遲，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。是什么原因?qū)е逻@種局面的呢？

引入上述新政策的荷蘭司法國(guó)務(wù)秘書阿貝萊克(Nebahat Albayrak)表示，十年前他們就在考慮更"聰明"的移民政策了。然而在那個(gè)時(shí)候，討論有關(guān)移民篩選的話題是根本不可能的。荷蘭曾在60、70年代大量引入來自摩洛哥、土耳其等國(guó)家的勞工，而和這些勞工移民和他們的后代有關(guān)的移民融入、青少年的犯罪、宗教和文化認(rèn)同問題至今仍然是荷蘭人憂慮的焦點(diǎn)。而90年代涌入荷蘭的龐大難民潮也讓很多荷蘭人備感壓力。移民問題已經(jīng)成為荷蘭社會(huì)的一個(gè)硬傷。有人開始大聲疾呼"荷蘭人滿為患了"；而像皮姆富圖恩名單黨（LPF)那樣力主反移民的右翼政黨在短時(shí)間得了社會(huì)中下層民眾的廣泛支持。在這樣的背景下討論有關(guān)技術(shù)移民的新想法顯然是行不通的。

然而阿貝萊克稱："一個(gè)持續(xù)處在移民壓力下的國(guó)家在移民問題不能沒有前瞻性的眼光。" 確實(shí)，在這個(gè)所謂"人滿為患"的國(guó)家里，醫(yī)療護(hù)理、化工、電子等行業(yè)卻面臨大量的技術(shù)人才短缺。如果荷蘭再在移民問題上瞻前顧后、在全球人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中錯(cuò)失良機(jī)的話，將難以在這場(chǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

不足
即使到如今上述政策的出臺(tái)，荷蘭技術(shù)移民政策如論在制定上還是執(zhí)行上都存在諸多問題和漏洞。技術(shù)移民政策對(duì)申請(qǐng)者只有最低工資的要求，而沒有學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)上的要求，這使得某些根本不具備高學(xué)歷、高技術(shù)的人通過和雇主合謀有意抬高工資來達(dá)到移民的目的；審批過程繁復(fù)冗長(zhǎng)，很多用人單位對(duì)此頗有顧忌；政策條文不明確，往往對(duì)一條規(guī)定，移民局中不同的人有不同的解釋。而就在目前這項(xiàng)新出臺(tái)的政策中，到底哪些大學(xué)是世界頂尖大學(xué)、是否所參考的兩個(gè)世界大學(xué)排行榜足夠客觀公正，都存在著很大的爭(zhēng)議；到底達(dá)到什么程度算是會(huì)英語(yǔ)或荷蘭語(yǔ)，也沒有一個(gè)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)；那些并非畢業(yè)于全球頂尖大學(xué)的藝術(shù)家、擁有獨(dú)特技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)者或擁有獨(dú)特想法的學(xué)者卻無法享受到這一優(yōu)惠政策。

然而無論如何，荷蘭技術(shù)移民政策可謂是邊走邊摸索，在實(shí)踐中不斷完善。每一次的新政策出臺(tái)，都是一次改進(jìn)，都是向吸引人才的目標(biāo)更邁進(jìn)一步。